На вопрос отвечает доктор юридических наук, профессор, член Научно-экспертного совета АНК С.Ф. Ударцев:

В случае прекращения полномочий депутата Мажилиса от Ассамблеи народа Казахстана в соответствии с действующим законодательством надо провести выборы на освободившуюся вакансию.

Согласно пункту 2 ст. 4 Конституции Республики Казахстан « Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики». Это означает, что никакой нормативный правовой акт (закон Парламента, указ Президента, постановление Правительства, приказ Министра и т.д.), а также никакой политический документ (послание, государственная программа, концепция, доктрина, предвыборные программы партий и кандидатов и т.д.) не могут иметь большую юридическую силу, чем Конституция. Это не означает, что в этих документах (как и, например, в научных работах юристов, политологов) не могут высказываться какие-либо предложения по развитию, совершенствованию политической системы, законодательства, в том числе об изменении Конституции. Но пока Конституция не изменена в соответствии с установленной процедурой и действует, она имеет высшую юридическую силу на территории Казахстана и подлежит применению, исполнению, соблюдению всеми физическими и юридическими лицами, государственными органами, их должностными лицами.

В пункте 3 ст. 50 Конституции Республики Казахстан установлена численность Мажилиса в 107 депутатов. Поскольку ряд норм законодательства о Парламенте привязаны к квалифицированному количеству депутатов, то соблюдение этой нормы не только юридически обязательно, но и практически необходимо. В пункте 1 ст. 51 Конституции определен порядок формирования количественного состава Мажилиса Парламента, в частности, что «девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана».

Таким образом, по действующей Конституции Республики Казахстан принципиально требуется соблюдение общего количества депутатов Мажилиса и избрание девяти депутатов Ассамблеей народа Казахстана.

Более детально вопросы проведения выборов депутатов от АНК регулируются в основанном на Конституции законодательстве: в Конституционном законе Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года N 2529 (с последующими изменениями и дополнениями); в Конституционном законе Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года N 2464 (с последующими изменениями и дополнениями) «О выборах в Республике Казахстан»; в Закон Республики Казахстан от 20 октября 2008 года № 70-IV (с последующими изменениями и дополнениями) «Об Ассамблее народа Казахстана», а также в ряде подзаконных актах.

Например, в подпункте 3) пункта 1 ст. 85 действующего Конституционного закона Республики Казахстан от «О выборах в Республике Казахстан», установлено, что основанием для назначения выборов депутатов вместо выбывших является «досрочное прекращение полномочий депутата, лишение мандата депутата либо его кончина».

В специальной статье 93-1 (Порядок проведения сессии Ассамблеи народа Казахстана по выборам депутатов Мажилиса) того же Конституционного закона Республики Казахстан от «О выборах в Республике Казахстан» определено (воспроизвожу полностью):

«1. Выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, проводятся на сессии Ассамблеи народа Казахстана, созываемой Президентом Республики.

2. На сессии Ассамблеи народа Казахстана присутствуют председатель и члены соответствующей территориальной избирательной комиссии столицы Республики либо города республиканского значения, на территории которых проводится сессия.

Совет Ассамблеи народа Казахстана не позднее десяти дней до дня голосования уведомляет Центральную избирательную комиссию о месте проведения голосования.

3. В помещении, где проводится сессия Ассамблеи народа Казахстана, избирательной комиссией организуется пункт для голосования по выборам депутатов Мажилиса Парламента.

4. Документом, удостоверяющим проведение сессии Ассамблеи народа Казахстана по выборам депутатов Мажилиса, является протокол сессии, представляемый в территориальную избирательную комиссию.

5. Сессия закрывается после оглашения соответствующей территориальной избирательной комиссией результатов голосования по выборам депутатов Мажилиса».

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 16 марта 2022 г. предложено изменить порядок представительства АНК в Парламента (перенести квоту АНК из Мажилиса в Сенат, назначать этих депутатов Сената Президентом по рекомендации АНК и сократить количество депутатов от АНК в Парламенте с 9 до 5 депутатов). Эти важные предложения будут реализованы после подготовки и принятия Парламентом соответствующего закона, внесения указанных изменений в Конституцию, соблюдения всех процедур, возможно, при определении срока, с которого эти изменения будут действовать. Пока не внесены изменения в Конституцию и после этого – в законодательство о Парламенте, АНК, о выборах и т.д., прежние нормы Конституции и основанного на ней законодательства будут действовать. Следовательно, до этого времени необходимо соблюдать действующие Конституцию и иное законодательство о представительстве АНК в Мажилисе девятью депутатами, порядке и процедуре их выборов.

Возврат к списку