Абдрахманов Сауытбек Абдрахманович
О деятельности Ассамблеи народа Казахстана
Деятельность Ассамблеи народа Казахстана, направленная на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в республике и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений, становится сегодня все более важной и значимой на фоне глобальных процессов в мире и вызовов времени.
Представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе — Парламенте страны, которое является одной из главных особенностей Ассамблеи, позволило избираемым Ассамблеей депутатам представлять совокупные интересы всех этносов страны и принимать активное участие в законотворческой деятельности Парламента.
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» разработан в целях реализации задач, поставленных Главой государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым в программной статье «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» и поручения Президента Республики Казахстан, данных на открытии третьей сессии Парламента шестого созыва 4 сентября 2017 года.
В частности, Глава государства сказал: «Модернизация общественного сознания связана с регулированием межэтнических отношений. Требуется внести изменения и дополнения в Закон «Об Ассамблее народа Казахстана».
Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», принятый в 2008 году, закрепил Ассамблею в качестве полноправного субъекта политической системы страны, определил нормативные правовые основы ее деятельности, в частности, в сфере межэтнических отношений.
С тех пор произошли социально-политические изменения в системе межэтнических отношений, усовершенствована модель обеспечения общественного согласия и общенационального единства, расширилась миссия Ассамблеи и ее инфраструктура, созданы республиканское и региональные учреждения «Қоғамдық келісім».
Все эти процессы требовали законодательного закрепления, что было положено в основу внесенных изменений и дополнений в действующий Закон «Об Ассамблее народа Казахстана».
В работе над законопроектом учтены предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения от членов Ассамблеи, представителей этнокультурных объединений, творческой и научной интеллигенции. Рабочей группой Мажилиса рассмотрено около 100 поправок, поступивших от депутатов.
Следует подчеркнуть, что единодушная поддержка изменений в Закон об Ассамблее народа Казахстана была выражена на расширенном заседании Совета Ассамблее народа Казахстана 9 ноября 2017 года, за что мы вам благодарны.
Позвольте отметить ряд концептуальных изменений и дополнений.
Первое. Основными принципами и задачами закона предложено определить обеспечение общественного согласия и общенационального единства. При этом, предлагаемая редакционная правка законодательно унифицирует терминологию Закона «Об Ассамблее народа Казахстан» с принятыми в прошлом году нормами Конституции Республики. Ранее в Законе об АНК в третьей статье было прописано: «Целью Ассамблеи является обеспечение межэтнического согласия в Республике Казахстан.....».
Второе. Законопроектом предлагается уточнение основных направлений работы Ассамблеи в сфере содействия в развитии благотворительности и медиации с отражением их в соответствующих статьях законопроекта.
Третье. Для укрепления самого института Ассамблеи необходима законодательная регламентация функционирования инфраструктуры АНК. С учетом введения нового института РГУ «Қоғамдық келісім», а также повышения роли этнокультурных объединений в деятельности Ассамблеи законопроектом предусматривается закрепление статуса указанных организаций как структурных основ самой Ассамблеи.
В целях усиления роли Совета Ассамблеи народа Казахстана и его эффективности в государственной политике по укреплению общественного согласия возникла необходимость расширения полномочий Совета Ассамблеи.
В этой связи, предложено законодательно предусмотреть формирование Совета Ассамблеи из числа руководителей республиканских этнокультурных объединений, а также наделить Совет правом учреждения общественных наград.
В качестве исполнительного органа Ассамблеи на сегодняшний день выступает республиканское государственное учреждение «Қоғамдық келісім».
На региональном уровне на базе домов дружбы также созданы и действуют коммунальные государственные учреждения «Қоғамдық келісім» при аппаратах акимов областей, городов Астаны и Алматы.
В этой связи, законопроектом предложено закрепить за РГУ «Қоғамдық келісім», а также за местными государственными учреждениями «Қоғамдық келісім» статус исполнительного органа Ассамблеи и регламентировать порядок его деятельности на законодательном уровне.
Также сочли необходимым предусмотреть расширение функций аппаратов (секретариатов) ассамблей областей, городов Астана и Алматы.
Кроме того, предлагается введение новых положений, касающихся этнокультурных объединений Ассамблеи, регламентирующих их деятельность, статус, а также государственную поддержку в деятельности, направленной на сохранение и развитие традиций, языков и культуры.
Учитывая значимость вопросов государственной поддержки, сочли необходимым Закон «Об Ассамблее народа Казахстана» дополнить новой статьей «Государственная поддержка деятельности этнокультурных объединений Ассамблеи в сфере сохранения и развития традиций, языков, культуры», в которой предусматривается, что АНК оказывает содействие государственным органам в выработке основных направлений государственной поддержки деятельности этнокультурных объединений Ассамблеи в сфере сохранения и развития традиций, языков, культуры в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Полагаю, что поправки в Закон «Об Ассамблее народа Казахстана» послужат эффективным механизмом совершенствования казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства.
Законопроект одобрен Мажилисом Парламента 28 марта 2018 года, Сенат принял его 19 апреля текущего года.