О деятельности Советов общественного согласия Ассамблеи народа Казахстана

О деятельности
Советов общественного согласия Ассамблеи народа Казахстана

Главная задача Ассамблеи народа Казахстана как общенародного института - обеспечение общественного согласия и укрепления стабильности, повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений. Конструктивное взаимодействие населения и общества с органами власти обеспечивают Советы общественного согласия.

Обеспечивая взаимодействие институтов гражданского общества и власти, советы осуществляют общественный контроль за реализацией государственными органами мероприятий по социально-экономическому развитию на местах, а также проводят мониторинг проблем населения.

Цель деятельности Советов общественного согласия АНК - консолидация усилий гражданских институтов, общественных, политических и иных объединений в деле укрепления общественного согласия, общенационального единства, формирование и развитие казахстанской идентичности.

Основные задачи советов - обеспечение площадки для конструктивной дискуссии в поисках общих интересов; вовлечение различных социальных групп, неправительственных организаций, этнокультурных объединений в процесс формирования общественного согласия и общенационального единства; аккумулирование позиций участников дискуссий; профилактика социальной напряженности.

Наряду с этими задачами Советы общественного согласия принимают практические меры по урегулированию разногласий и споров; содействуют развитию благотворительности, медиации и системы общественного контроля на местах.

Ежегодно под эгидой АНК проводится республиканский форум СОС под председательством заместителя Председателя – заведующего Секретариатом АНК с участием депутатов Мажилиса Парламента. Также проводятся различные зональные заседания председателей советов по усилению их роли на местах.

ИСТОРИЯ СОВЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК

Инициатива создания Совета общественного согласия АНК родилась в Западно-Казахстанской области. Обобщив опыт деятельности этнокультурных объединений, а также рассмотрев работу трудовых коллективов, было решено объединить все усилия и возможности в единую структуру. Так были созданы Советы общественного согласия, которые стали  инструментом взаимодействия власти и общества.

На XX сессии Ассамблеи народа Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050»: один народ – одна страна - одна судьба» Президент страны поставил задачу усилить участие всех слоев населения в деле укрепления общественного согласия и общенационального единства. Акимам областей, городов Астаны и Алматы до конца 2013 года было поручено сформировать во всех регионах Советы общественного согласия под эгидой Ассамблеи народа Казахстана (п. 8.2. Протокола ХХ Сессии Ассамблеи народа Казахстана № 35-26.1 от 27.04.2013 года).

Вместе с тем на XXIV сессии АНК Глава государства поручил акимам регионов - председателям региональных ассамблей обеспечить участие советов АНК в развитии местного самоуправления. (п. 6 Протокола ХХIV Сессии Ассамблеи народа Казахстана № 35-12.3  от 26.04.2016 года).

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК

1) Конституция Республики Казахстан (в статье 33 закреплено право граждан на участие в управлении государством);

2) Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года  (в статье 39-1 обосновано участие граждан в местном самоуправлении);

3) Указ Президента РК № 148 от 28 декабря 2015 года «Об утверждении Концепции развития АНК (до 2025 года)» (Одно из основных направлений - активизация работы советов в сфере общественного контроля, а также усиление их роли в сферах общественного контроля и благотворительности);

4) Закон РК «О благотворительности» (в пункте 5 статьи 7 определена роль АНК в укреплении мира, дружбы и общественного согласия, единства народа, в содействии благотворительности в стране)

5) Закон РК «О медиации» (в статье 15 предусмотрено участие членов местного сообщества, проведение медиации в качестве непрофессиональных (общественных) медиаторов)

6) Типовое положение Совета общественного согласия АНК (далее – Типовое положение), одобренное на республиканском форуме Советов общественного согласия АНК 27 октября 2015 года.

СОЗДАНИЕ СОВЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК

Типовое положение о СОС АНК определяет порядок их создания на различных уровнях:

  1. Региональный Совет общественного согласия АНК

(областей, столицы и городов республиканского значения) формируется на заседании регионального Совета АНК, где протокольным решением утверждается состав и положение о совете. В положении совета определяется структура, основные задачи, функции и полномочия регионального СОС АНК. На следующем этапе проводится учредительное собрание членов регионального СОС АНК, где членами избирается председатель Совета общественного согласия АНК региона - авторитетный общественный деятель. Председатель Совета общественного согласия АНК региона входит в состав Совета АНК региона. Совет общественного согласия АНК создается совместно с акимом административно-территориальной единицы по согласованию с Советом АНК региона.

  1. На предприятиях Совет общественного согласия АНК создается на общем собрании трудового коллектива совместно с руководством предприятия по согласованию с Советом АНК региона. Председатели Советов общественного согласия АНК районов и городов областного, районного значения входят в состав регионального Совета общественного согласия АНК.

Совет общественного согласия АНК (гг. Астаны, Алматы, Шымкента, области, района, города районного значения, сельского округа, предприятия) является консультативно - совещательным органом при Ассамблее народа Казахстана региона. Таким образом, каждый совет административно-территориальной единицы входит в общую и единую структуру АНК региона.

СТРУКТУРА СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК

 Типовым положением Совета общественного согласия АНК определена его структура различных уровней:

Схема 1.

1) Председатель Совета общественного согласия АНК (избирается членами СОС АНК на учредительном собрании совета) - руководит деятельностью СОС АНК и председательствует на его заседаниях, определяет повестку дня и подписывает протокол заседания совета;

2) заместитель председателя СОС АНК (определяется председателем СОС АНК из числа членов совета, при необходимости определяются до 2 заместителей) – исполняет обязанности председателя во время его отсутствия;

3) секретарь СОС АНК (не является членом совета) – в круг обязанностей входят практически все вопросы, связанные с делопроизводством, логистикой по организации и проведению заседаний, в том числе подготовка необходимой информации и материалов совета, протоколов заседаний.

Секретарем СОС АНК региона является ответственный работник КГУ «Қоғамдық келісім» региона, который координирует деятельность СОС АНК, тогда как на уровне городов областного, районного значения, районов, сельских округов определены ответственные работники отделов внутренней политики административно-территориальных единиц. На предприятиях секретарями назначаются представители (секретари) профсоюзных организаций;

4) рабочий орган СОС АНК – отслеживает сроки исполнения решений и рекомендаций СОС АНК, организует встречи и работу с посетителями (при необходимости), занимается рассылкой писем, запросов, готовит необходимые информационно-аналитические материалы на заседание совета.

На региональном уровне рабочими органами СОС АНК являются секретариаты Ассамблеи народа Казахстана областей, городов Астаны, Алматы, Шымкента а также КГУ «Қоғамдық келісім» регионов. В районах, городах областного и районного значения, как и в сельских округах, рабочими органами СОС АНК определены отделы внутренней политики аппарата акима города/района. На предприятиях определены различные подразделения, в основном административные управления (отделы делопроизводства, кадровая служба), также кабинеты общественного согласия и медиации на предприятиях;

5) рабочие комиссии и группы по отдельным вопросам - создаются при необходимости из числа членов СОС АНК, также приглашенных сотрудников государственных органов, СМИ и общественных экспертов.

КАК СТАТЬ ЧЛЕНОМ АКТИВА СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК?

Членство в совете открыто и добровольно для всех представителей:

 - гражданских и профсоюзных организаций, в том числе обществ людей с ограниченными возможностями, экологических движений, молодежных объединений;

- этнокультурных объединений;

- политических партий;

- советов матерей, аксакалов, старейшин, ветеранов, по делам молодежи;

- творческих союзов (художников, писателей и др.);

- государственных учреждений (образования, здравоохранения, социальной защиты и др.);

- предпринимателей;

- депутатов маслихата;

- профессиональных и непрофессиональных медиаторов, а также структур АНК региона.

При формировании совета принимают во внимание вклад кандидатов в дело укрепления общественного согласия и общенационального единства в регионе, либо определенной административно-территориальной единицы, а также принятые ими обязательства в качестве членов.

ФУНКЦИИ СОВЕТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ АНК

Советы общественного согласия АНК осуществляют следующие функции:

1) анализ сложившейся ситуации, выработка рекомендаций по предупреждению и разрешению социальных и иных конфликтов в регионе;

2) выработка рекомендаций и предложений по укреплению стабильности, общественного согласия и общенационального единства, совершенствование механизма взаимодействия между государственными органами и общественными институтами;

3) поддержка гражданского участия, общественных инициатив, социально значимых проектов и программ, направленных на достижение цели и задач АНК;

4) привлечение ветеранских, профсоюзных, молодежных объединений и других общественных организаций к пропаганде и реализации государственной политики в сфере общественного согласия и общенационального единства;

5) участие в предупреждении и профилактике социальных трений, в том числе в реализации практических мер по урегулированию разногласий и споров, недопущению ситуаций, способствующих возникновению очагов социальной напряженности;

6) содействие развитию благотворительности, медиации и системы общественного контроля на местах;

7) освещение деятельности в СМИ и социальных сетях для обеспечения гласности и прозрачности решений. Популяризация ценностей идей мира и согласия;

8) координация и участие в деятельности информационно-пропагандистских групп по разъяснению государственной политики в сфере общественного согласия и единства.